管理政策頻出 校服采購選用進一步放權學校和家長

臨近開學，不少地區的教育行政部門和學校開始關注本地區和學校的校服選用管理工作上。今年5月，教育部發布了《教育部辦公廳關于開展全國中小學生校服選用采購專項檢查行動的通知》（教基廳函〔2022〕12號），要求各級教育行政主管部門和學校各司其職，做好校服選用采購管理工作，并發布《中小學生校服選用采購范例》，供校服選用的相關方參考。

政策頻出，各地相繼規范校服選用采購

自2021年以來，全國多個省市陸續針對校服行業發布政策文件或開展專項整治行動。據不完全統計，廣東省、河南省、江西省、四川省以及江蘇省十三個地級市等均發布了相關的管理文件。全國自上而下對于校服行業，尤其是校服的公開陽光選用采購更加重視，共同構建“有為政府”和“有效市場”的市場體系，將選擇權利交給學生和家長，對于破除長期以來存在的地方保護政策有著積極的作用。

今年5月，在教育部中小學生校服選用采購專項檢查行動中，要求各地各校結合本地實際，確定校服選購模式，完善校服管理有關制度規范，就選用采購流程、定價機制、收費要求、招標文件、合同范本等作出明確規定。

而在這之前，2021年2月，廣東省教育廳、廣東省市場監督管理局發文廢止《關于進一步加強中小學生校服管理的意見》（粵教后勤〔2017〕2號），自2021年3月5日起全面嚴格執行國家標準，以促進市場采購領域公平競爭、營商環境優化。

2021年5月，江西省教育廳發布《關于進一步加強全省中小學生校服管理工作的通知》（贛教評字〔2021〕3 號），自2021年秋季開學起取消最高限價管理規定，校服采購及價格管理將依據市場原則，通過公開招標確定。結束了江西省長達數十年的“最高限價”管理，對于激活當地校服市場，推動公開、透明的開放市場有積極的作用。

今年5月，《四川省教育廳 四川省市場監督管理局關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》（川教〔2022〕39號）對教育、市場監管、學校、行業協會、家長和校服選購組織等部門、行業、組織或相關人員在校服管理工作中的職責、作用進行了梳理細化，將校服采購的權力進一步放給家長和學生。

2021年8月，四川省教育廳、四川省發展和改革委員會、四川省財政廳、四川省市場監督管理局聯合下發了《關于進一步加強和規范教育收費管理的通知》（川教函〔2021〕214號），通知中指出，學校嚴禁擅自設立代收費項目。學校收取校服費等代收費項目，必須堅持學生或學生家長自愿原則，不得在代收費中獲取差價。

從教育部到各省、市的校服管理文件內容來看，明確各有關單位的職責，構建學校、家長代表、學生代表等多方參與的校服選用采購組織，做到校服采購全流程公開并留檔備查是未來校服管理的重中之重，這意味著校服采購公開化、透明化大勢所趨。

明確分工，各司其職做好校服管理

長期以來，中國的校服采購過程一直涉及復雜的決策環境，學生是校服的使用者，家長是校服的購買者（部分地區財政支付校服款除外），學校管理者或教育部門則經常是校服采購的決策者。家長和學生對校服采購并無參與權、決定權，甚至沒有知情權。

明確校服采購職責分工，讓各方都能夠參與到校服采購的過程中來，充分尊重各方的利益，也就成為上述采購政策的主要導向。以四川為例，四川對教育主管部門、市場監督管理部門、學校、行業協會、家長和校服選購組織等各方職責做了明確規定：教育主管部門履行校服采購、選用監管職責，加強對校服選購工作的指導監督等；市場監督管理部門依法對校服生產和流通環節開展產品質量監管，每年組織開展校服產品質量監督抽查，依法查處校服產品質量等違法行為等；學校承擔校服選用主體責任，堅持公開公正、依法依規，嚴格規范程序，依法公開采購，認真組織評審，確保質優價宜，結合實際制定校服穿著規范；相關行業協會建立完善校服團體標準，提高行業質量意識和自律能力等；家長和校服選購組織通過民主監督，發揮好家長在校服選購中的監督作用。

家長參與，校服選購更加開放透明

在各地相繼出臺的校服管理文件中，家長和家長委員會的參與程度被廣泛提及。作為校服的實際購買者，這一群體的權利逐漸得到尊重。

不少地方的文件都對校服采購中家長參與比例做了明確的規定。例如，在校服采購前，學校應征得五分之四以上家長同意方能訂購校服，學生因故不愿意訂購校服的，可以向學校申請，學校也應當予以同意；在校服征訂過程中，需成立校服選購組織，選購組織將參與校服采購的各個環節，而選用組織中，學生和家長代表人數不低于選購組織總人數的三分之二。

教育部辦公廳的專項檢查行動中，最主要的內容之一，就是學校負責成立由學校管理人員、家長委員會代表、教師代表、學生代表、家長代表與社會代表多方參與的校服選用組織，負責選用、采購、監督等工作，其中學生和家長代表占比不低于80%。

提升家長和學生的參與比例，是校服采購過程中放權給學生和家長的重要體現。校服管理政策也呼吁教育行政管理部門、市場監督管理部門、學校、家長委員會、學生和家長乃至于社會大眾共同參與，確保校服采購在程序上公開透明。在此基礎上，通過“雙送檢”制度、校服滿意度調研、“紅黑榜”制定等方式，優先選用校服專業細分市場中行業公信力高，知名度、美譽度的品牌校服企業，嚴禁采購低于國家標準或未執行國家標準要求的校服，規范校服采購全流程，讓校服管理成為學校省心、家長放心、學生滿意的事情，切實提升校服滿意度，保障中小學生健康成長。